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產業政策

河北省人民政府辦公廳關于支持融資擔保行業健康發展的意見

來源:河北省人民政府  作者:admin   發布日期:2019-4-22 16:52:41  瀏覽:406
各市(含定州、辛集市)人民政府,雄安新區管委會,省政府有關部門:
為貫徹落實《國務院辦公廳關于有效發揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業和“三農”發展的指導意見》(國辦發〔2019〕6號)精神,根據《中華人民共和國中小企業促進法》、《融資擔保公司監督管理條例》、《國務院關于促進融資擔保行業加快發展的意見》(國發〔2015〕43號)和《中共河北省委河北省人民政府關于大力促進民營經濟高質量發展的若干意見》(冀發〔2018〕50號)要求,支持全省融資擔保機構健康發展,經省政府同意,提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于緩解小微企業融資難、融資貴問題的一系列決策部署,以大力扶持政策性融資擔保和再擔保機構為基礎,建立健全全省政府性融資擔保體系,增強地方金融服務實體經濟能力。
(二)基本原則。堅持政府主導與多方參與相結合,堅持政策扶持與市場化運作相結合,堅持行業發展與監管規范并重,發揮省級擔保、再擔保機構作用,帶動全省融資擔保機構開展普惠金融服務,引領行業發展,規范擔保行為,防控系統風險。
二、健全融資擔保體系
(一)大力發展政府性融資擔保機構。政府性融資擔保機構是國有資本為主導、不以營利為目的、具有特定服務對象、為實現政府行業發展目標而設立的政策性融資擔保機構,屬于準公益性地方金融機構。按照經濟發展和融資擔保需求相匹配的原則,到2020年底前,各市(含定州、辛集市,下同)、縣要普遍建立政府性融資擔保機構,形成省、市、縣三級全覆蓋。暫時不具備設立條件的縣,可入股市級政府性融資擔保機構,由其為縣域經濟發展提供融資擔保服務。各市、縣政府要對本行政區域政府性融資擔保機構設置情況作出安排,于2019年4月底前報省地方金融監管局。(責任單位:各市、縣政府,省地方金融監管局、省財政廳、省委編辦、省國資委)
(二)研究設立河北省政府融資擔保基金。基金主要采取股權投資、風險補償、降費獎補、業績獎勵等方式支持融資擔保機構。圍繞機構建設、風險分擔、績效激勵三個方面,重點扶持符合以下條件的融資擔保機構:主業突出,以服務小微企業和“三農”、戰略性新興產業為主;保本微利經營,切實降低目標企業融資成本;放大倍數較高,較好發揮融資擔保資金使用效益;形成體系,資金實力、業務規模和風險管控優勢突出,帶動作用明顯。省地方金融監管局于4月底前提出基金設立方案報省政府。(責任單位:省地方金融監管局、省財政廳)
(三)鼓勵政府與社會資本合作。支持各級政府資本與社會資本共同設立混合所有制融資擔保機構,引導更多民間資金進入融資擔保領域。允許地方政府參股民營融資擔保機構(含各類融資擔保基金公司),鼓勵社會資本參與政府出資的融資擔保機構。地方政府在出資范圍內對融資擔保機構承擔有限責任。(責任單位:各市、縣政府,省財政廳、省地方金融監管局)
(四)聚焦支小支農擔保主業。現有政府性融資擔保機構要主動回歸公益性本位,聚焦個體工商戶、農戶、新型農業經營主體等小微企業和“三農”主體,以及符合條件的戰略性新興產業,逐步壓縮大中型企業擔保業務規模,不斷提高支小支農擔保業務規模和占比,服務大眾創業、萬眾創新。針對小微企業和“三農”主體的信用狀況和個性化融資需求,提供融資規劃、貸款申請、擔保手續等方面的專業輔導,提高融資便利度。到2020年底前,各地政府性融資擔保機構支小支農擔保業務占比達到80%以上。(責任單位:省地方金融監管局)
(五)構建全省統一的擔保、再擔保體系。合理設置合作機構準入條件,帶動合作機構逐步提高支小支農擔保業務規模和占比。合作機構支小支農擔保金額占全部擔保金額的比例不得低于80%,其中單戶擔保金額500萬元以下的占比不得低于50%。省融資擔保基金、再擔保機構要積極為符合條件的融資擔保業務提供再擔保,向符合條件的擔保、再擔保機構注資,充分發揮增信分險作用。不得為防止資金閑置而降低合作條件和標準,不得為追求穩定回報而偏離主業。(責任單位:省地方金融監管局、省財政廳)
(六)建立政府性融資擔保機構資本金穩定增長機制。地方政府根據業務拓展、擔保代償和績效考核等情況進行增資,使擔保機構實力不斷壯大,以適應不斷增加的融資擔保需求。(責任單位:各市、縣政府,省財政廳、省地方金融監管局)
三、完善銀擔合作機制
(一)引導融資擔保機構降費讓利。各級政府性融資擔保、再擔保機構要堅持保本微利原則,對小微企業和“三農”主體實行低收費。政府性融資擔保基金要優先與低收費的融資擔保、再擔保機構開展合作,對于擔保業務規模增長較快、代償率較低的合作機構,可適當返還擔保費。(責任單位:各市、縣政府,省地方金融監管局、省財政廳)
(二)構建新型政銀擔合作關系。建立省級融資擔保基金、融資擔保(含再擔保)機構、合作銀行風險共擔機制,分散融資擔保機構代償壓力。各級政府性融資擔保機構要對合作銀行業金融機構進行定期評估,重點關注其推薦擔保業務的數量和規模、擔保對象存活率、代償率以及貸款風險管理等情況,作為開展銀擔合作的重要參考。各級政府性融資擔保機構要按照“先代償、后分險”原則,落實代償和分險責任。銀行業金融機構要按照勤勉盡職原則,落實貸前審查和貸中貸后管理責任。(責任單位:省地方金融監管局、省財政廳、河北銀保監局,各市、縣政府)
(三)規范融資擔保經營行為。政府性融資擔保機構不得偏離主業盲目擴大業務范圍,不得為政府發行債券提供擔保,不得為政府融資平臺融資提供增信,不得向非融資性擔保機構進行股權投資。省地方金融監管局每年組織兩次隨機抽查,發現問題及時處理。政府性融資擔保機構要嚴格審核有銀行貸款記錄的小微企業和“三農”主體的擔保申請,防止銀行業金融機構將應由自身承擔的貸款風險轉由融資擔保、再擔保機構承擔,避免占用有限的擔保資源、增加小微企業和“三農”主體綜合融資成本。(責任單位:省地方金融監管局)
(四)清理規范涉及小微企業和“三農”主體擔保收費行為。規范銀行業金融機構和融資擔保、再擔保機構收費行為,除貸款利息和擔保費外,不得以保證金、承諾費、咨詢費、顧問費、注冊費、資料費等名義收取不合理費用,避免加重企業負擔。(責任單位:河北銀保監局、人行石家莊中心支行,各市、縣政府)
四、創造良好發展環境
(一)支持融資擔保機構享受金融企業稅收政策。融資擔保、再擔保機構的代償損失核銷,參照金融企業呆賬核銷管理辦法有關規定執行。符合條件的融資擔保、再擔保機構的擔保賠償準備金和未到期責任準備金企業所得稅稅前扣除,按照中小企業融資(信用)擔保機構準備金企業所得稅稅前扣除政策執行。(責任單位:省稅務局、省財政廳)
(二)完善抵質押品登記制度。支持融資擔保機構作為抵押權人,依法辦理擔保業務涉及的建筑物和其他土地附著物、建設用地使用權、林權、股權、機器設備、車輛等反擔保物權的抵質押登記,有關部門要積極配合。拓寬抵押質押登記范圍,鼓勵開展余值抵押和順位抵押等抵押質押方式。全面落實無還本續貸政策,加快續貸不動產抵押登記手續,降低續貸成本。(責任單位:省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局、省公安廳)
(三)推進融資擔保機構接入征信系統。落實中國人民銀行、中國銀監會《融資性擔保公司接入征信系統管理暫行規定》(銀發〔2010〕365號),規范融資擔保機構接入、使用和退出征信系統。將擔保失信人員列入失信黑名單,各相關部門聯合懲戒。鼓勵融資擔保機構加強與第三方征信機構的合作。(責任單位:人行石家莊中心支行、省政務服務管理辦公室、省法院、省地方金融監管局、省發展改革委)
(四)保障融資擔保公司合法權益。依法設立的各類融資擔保機構有平等進行訴訟保全擔保的權利,相關法院不得歧視,不得另行制定入圍標準排擠其他融資擔保機構。(責任單位:省法院)
五、切實防范金融風險
(一)適度提高業務損失容忍度。建立國有融資擔保機構小微企業擔保業務盡職免責制度,國有融資擔保機構在小微企業擔保業務出現風險后,有充分證據證明工作人員依法合規履行職責的,應減輕或免除對其追責問責。(責任單位:各市、縣政府,省地方金融監管局、省國資委)
(二)重視融資擔保人才的培養、引進和使用。政府性融資擔保機構可參照金融企業制定薪酬標準,對特別優秀的人才可高薪聘用,并與經營業績掛鉤。加強融資擔保監管隊伍建設,提升融資擔保監管人員及從業人員素質,推動整個行業健康有序發展。(責任單位:各市、縣政府,省地方金融監管局)
(三)完善績效評價體系。各級財政部門要會同地方金融監管部門制定對政府性融資擔保機構的績效考核辦法,主要考核企業擔保戶數、擔保余額、放大倍數、社會效益等,禁止簡單化的營利性、保值增值考核。落實考核結果與資金補充、風險補償、薪酬待遇掛鉤的激勵約束機制,激發其開展支小支農擔保業務的內生動力。(責任單位:各市、縣政府及地方金融監管部門,省財政廳)
(四)加強風險防范。按照“屬地管理”原則,縣級政府要履行好監管第一責任人職責,省、市地方金融監管部門履行好行業監管職責,完善監管制度,豐富監管手段,提高監管效能,嚴防重大風險事件發生,堅決守住融資擔保行業不發生系統性擔保風險的底線。(責任單位:各市、縣政府,省地方金融監管局)
河北省人民政府辦公廳
2019年4月15日 
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